Постановление правительства рф от 30.08.2017 n 1042

Можно ли взыскать упущенную выгоду

Обеспечение исполнения контракта — это денежные средства, которые поставщик предоставляет в качестве гарантии реализации возложенных на него обязательств. Зачастую в качестве такого обеспечения предлагается банковская гарантия, выданная банком на величину авансового платежа по контракту. Взыскание неустойки по банковской гарантии 44-ФЗ возможно только по решению суда. Организация-заказчик имеет право установить в договоре условие о том, что банковская гарантия может использоваться как источник средств для покрытия задолженности по штрафным санкциям. Если же в договорной документации такой пункт отсутствует, то банковская гарантия не может быть использована до момента принятия судебного решения.

ВАЖНО!

Пункт 2 статьи 15 ГК РФ позволяет пострадавшей стороне возместить упущенную выгоду.

Если заявка участника торгов, который по всем критериям выполнял условия ЗД и становился победителем закупки, незаконно отклонена, то при положительном решении уполномоченных органов (ФАС, суды) исполнитель может взыскать с заказчика сумму упущенной выгоды. Главное условие для возмещения убытков — наличие официально вынесенного решения, в котором подтверждается факт нарушения прав исполнителя со стороны организации-заказчика и наличие причинно-следственной связи между отказом и понесенными убытками, а также размер непосредственных убытков (Постановление Конституционного Суда РФ № 25-П от 12.10.2015, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015).

Исполнитель также может потребовать возмещение убытков при уменьшении заказчику ПБС лимитов бюджетных обязательств. Если финансирование по договору снижено, то стороны должны подписать соглашение об изменении сроков выполнения работ и, при необходимости, других существенных обуславливающих параграфов договора. При этом подрядчик имеет право потребовать от организации-заказчика возмещения упущенной выгоды, образовавшейся в связи со сдвигом сроков работ.

Как поставщикам спишут штрафы и пени в 2020 году

27 апреля вступило в силу постановление правительства №591 от 26.04.2020. Оно изменило правила списания штрафов и пеней по постановлению правительства №783 от 04.07.2018. Действие этих правил распространили на 2020 год. Определили, что списывают начисленные и неуплаченные штрафы и пени по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. Исключение — контракты, по которым в 2020 году:

• изменены по соглашению сторон условия о сроке, цене или количестве (объеме);
• обязательства не исполнены в полном объеме из-за возникновения не зависящих от поставщика обстоятельств, которые повлекли за собой невозможность исполнения контракта (из-за распространения коронавирусной инфекции).

В этом постановлении указано, могут ли списать пеню, — да, если неуплаченные неустойки начислены из-за неисполнения обязательств в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Как избежать взыскания

Решение о присуждении пени или штрафа принимается арбитражным судом, в ходе которого устанавливаются виновные в нарушении контракта и обстоятельства нарушения.

Согласно , нарушившая контракт сторона освобождается от выплаты неустоек в пользу контрагента, если сможет доказать, что нарушение условий контракта было допущено по причине:

• действия непреодолимой силы (например, стихийного бедствия);
• противоправных действий контрагента.

В качестве доказательств невиновности в нарушении госконтракта исполнитель может предоставить копии отказов заказчика в проведении независимой экспертизы товара или услуги, показания свидетелей о предоставлении услуги заказчику в срок и отказе составлять акт приемки и т. д.

Уменьшить размер неустойки исполнитель или заказчик может только в случае, если контрагент сознательно ее завысил, или если сумма неустойки превысила стоимость неисполненных обязательств, согласно .

Штрафные санкции

 Важно! Следует четко разграничивать разницу между пеней и штрафом. Пеня назначается за просрочку договорных обязательств

Штраф полагается за ненадлежащее исполнение условий соглашения или неисполнение пунктов контракта.

Размер штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком контракта зависит от многих факторов:

• количества дней просрочки;
• формы собственности предпринимателя (субъектов малого бизнеса штрафуют на меньшие суммы);
• цены контракта;
• ставки рефинансирования, установленной Центробанком в данный момент времени.

Важно! Основное правило законодателей гласит, что общая сумма неустойки — пеней и штрафов — не может превышать стоимости контракта. Кроме того, любое отклонение от ранее оговоренных пунктов карается штрафом в фиксированной сумме

Чаще всего ведомства четко соблюдают платежную дисциплину. Тогда выполнение контракта становится прерогативой Подрядчика. Он обязан исполнить все условия договора поэтапно. При этом каждый факт нарушения устанавливается документально, так как все операции отражаются на балансовых счетах предприятия и оформляются актами приема-передачи.

Итак, штраф за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств рассчитывается в фиксированном размере. Зависимость стоимости государственного контракта от размера штрафных санкций здесь очевидна:

• при стоимости контракта меньше 3 миллионов рублей — 10 процентов от цены контракта;
• от 3 до 5 млн. руб.- 5 процентов от цены контракта;
• от 50 до 100 млн. руб. — 1 процент;
• свыше 100 млн. руб. до 500 млн. руб. — 0,5 процентов;
• от 500 млн. до 1 млрд. рублей — 0,4 процентов;
• от 1 млрд. до 2 млрд. рублей- 0,3 процентов;
• от 2 млрд. до 5 млрд. рублей — 0,25 процента;
• от 5 млрд. до 10 млрд. рублей — 0,2 процента;
• свыше 10 млрд. рублей — 0,1 процента*.

Постановление по штрафам по 44 фз предполагает возложение на Поставщика финансовой ответственности в виде фиксированных сумм за проступки, которые нельзя выразить в стоимостных характеристиках. Федеральный закон устанавливает следующую схему, чтобы начислить неустойку:

• меньше 3 миллионов рублей −1000 рублей
• от 3 до 5 млн. руб. −5000 рублей
• от 50 до 100 млн. руб. −10 000 рублей
• свыше 100 млн. руб. −100 000 рублей*.

Последние изменения законодательства в сфере госзакупок были направлены на то, чтобы сделать систему назначения штрафов максимально понятной для предпринимателя. В связи с этим рассчитать пени или другие неустойки не составит труда даже предпринимателю без юридического образования. При этом законодатели настаивают на соблюдении принципа справедливости и разумности. Так, для некоммерческих организаций, для субъектов малого бизнеса и социально ориентированных учреждений применяются льготные ставки:

• меньше 3 миллионов рублей −3 процента от цены контракта
• от 3 до 10 млн. руб. −2 процентов от цены контракта
• от 10 до 20 млн. руб.- 1 процент от цены контракта*.

Материальная ответственность

Осуществляя закупки для государственных и муниципальных нужд, необходимо помнить о различных видах ответственности как в отношении заказчика, так и поставщика. В первую очередь стоит различать пени и штрафы по 44-ФЗ. Штрафы по 44 ФЗ за ненадлежащее исполнение контракта представляют собой фиксированную договором сумму, которую придется заплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по госконтракту. Пени начисляются за каждый день просрочки выполнения обязательств.

Материальная ответственность сторон устанавливается самим контрактом. Предусматривают такие формы ответственности:

• пеня (начисляется за просрочку исполнения обязательств);
• штраф за ненадлежащее исполнение контракта 44-ФЗ (начисляется за иное правонарушение).

В постановлении ст. 34 44-ФЗ и постановлении правительства № 1042 от 30.08.2017 установлены штрафы и пени по 44 ФЗ с последними изменениями. Собрали их в таблицу.

ВАЖНО!

Помните, если докажут наличие обстоятельств непреодолимой силы или вины третьей стороны, ответственности в виде штрафа удастся избежать.

Расчет неустойки для поставщика

В соответствии с ПП РФ № 1042 от 30.08.2017, действует новый регламент определения штрафных санкций для поставщика. Штрафы для исполнителя за ненадлежащее исполнение контрактных положений устанавливаются в виде фиксированной суммы. А пени за просрочку осуществления поставщиком своих обязательств по договору начисляются за каждый день просрочки, начиная с момента, следующего за днем образования такой просрочки, в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на дату перечисления пени.

Начисленная неустойка не может быть больше ЦК, а ее фиксированный размер определяется в зависимости от различных ситуаций:

• за ненадлежащее исполнение поставщиком действий, определенных контрактом, ему вменяется штраф фиксированного размера в соответствии с п. 3 Правил (ПП РФ № 1042);
• за недобросовестное выполнение условий поставщиком, с которым заключен контракт, ему назначается фиксированный штраф в размере, установленном п. 4 Правил;
• за недобросовестное выполнение договорных условий поставщиком, который победил в закупке, предложив наивысшую цену, виновное лицо привлекается к материальной ответственности согласно п. 5 Правил;
• за ненадлежащую реализацию своих обязательств по контракту, который не имеет стоимостного выражения, поставщик обязан выплатить штраф в размере, установленном п. 6 Правил.

На основании ст. 313 ГК РФ может быть установлено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении подрядчиком своих обязательств перечисление неустойки в бюджет по 44-ФЗ может быть возложено на организацию-заказчика (Письмо Минфина РФ № 09-04-08/80112 от 30.12.2016). При возникновении подобной ситуации заказчик имеет право перечислить исполнителю оплату по контракту, удержав величину штрафных санкций, то есть за вычетом уплаченной ранее получателем средств неустойки в бюджетную систему РФ. В платежном поручении ПБС-заказчик должен указать поставщика, за которого он производит оплату штрафов.

Срок давности для привлечения к ответственности

По общему правилу, которое применяется для привлечения к ответственности за правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок, срок давности для привлечения виновных лиц составляет не более одного года. Однако в том случае, если нарушение законодательства носит длящийся характер (то есть само нарушение законодательства «растянуто» во времени), срок давности в размере одного года исчисляется с даты обнаружения такого правонарушения.

В случае нарушения действующих норм права в части нецелевого использования средств из различных уровней бюджета срок давности равняется двум годам, которые исчисляются с даты совершения нарушения.

По истечении данного срока привлечь виновное лицо к ответственности невозможно.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии.